El memorando de Budapest firmado por los rusos aseguraba que las líneas territoriales entre los dos países no se tocaría a cambio de que Ucrania cediera todo su arsenal nuclear:
Resumen del Memorándum de Budapest sobre Garantías de Seguridad (firmado el 5 de diciembre de 1994), con énfasis en las cláusulas específicas que involucran a Rusia y Ucrania:
El Memorándum fue un acuerdo político entre Ucrania, Rusia, Estados Unidos y el Reino Unido (con declaraciones posteriores de China y Francia), vinculado a la decisión de Ucrania de renunciar a su arsenal nuclear y adherirse al Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). A continuación, las cláusulas clave, destacando las obligaciones entre Rusia y Ucrania:
- Respeto a la soberanía e integridad territorial:
Rusia (junto con EE. UU. y el Reino Unido) se comprometió a "respetar la independencia y la soberanía y las fronteras existentes de Ucrania". Esto implicaba que Rusia reconocía a Ucrania como un estado soberano con sus límites territoriales de 1994, incluyendo Crimea y las regiones orientales.
- Abstención de amenazas o uso de la fuerza:
Rusia acordó "abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania", salvo en casos de legítima defensa conforme a la Carta de la ONU. Esta cláusula establecía una garantía explícita de no agresión por parte de Rusia hacia Ucrania.
- No uso de armas nucleares:
Rusia, como estado con armas nucleares, se comprometió a no emplearlas contra Ucrania, "excepto en el caso de un ataque armado contra sí misma o sus fuerzas armadas". Esto era relevante dado el contexto de la transferencia de armas nucleares de Ucrania a Rusia.
- Apoyo en caso de agresión:
Si Ucrania fuera objeto de un acto de agresión o amenaza con armas nucleares, Rusia (junto con los otros firmantes) debía "buscar acción inmediata del Consejo de Seguridad de la ONU" para proporcionar asistencia. Aunque esta cláusula no obliga a intervención directa, implicaba un compromiso de apoyo diplomático.
- Compromiso implícito de Ucrania:
A cambio, Ucrania se comprometió a transferir todas sus armas nucleares a Rusia para su desmantelamiento, proceso que completó en 1996. Esto no se detalla como una "cláusula" en el Memorándum, pero fue la condición previa para las garantías de Rusia y los demás.
Contexto y significado
Rusia era un actor clave, ya que heredó el estatus nuclear de la URSS y recibió las armas ucranianas. Las cláusulas específicas entre Rusia y Ucrania (respeto a fronteras y no agresión) se volvieron críticas tras eventos como la anexión de Crimea en 2014 y la invasión de 2022, vistos por Ucrania y muchos analistas como violaciones directas de estos compromisos por parte de Rusia.
En resumen, Rusia prometió no amenazar ni atacar a Ucrania y respetar sus fronteras a cambio de que Ucrania cediera sus armas nucleares, pero la falta de mecanismos ejecutorios dejó estas garantías vulnerables a incumplimientos.
